Андрей Ильницкий Андрей Ильницкий
Андрей Ильницкий Андрей Ильницкий
Политические интересы Книгоиздательский бизнес Личные интересы Друзья. Ссылки Обсуждения
E-mail Андрея Ильницкого: ami@amicable.ru

 Ваше мнение 
«Живой журнал» Андрея Ильницкого
 Опрос   —› результаты
Кто будет президентом-2008? Иллюстрация…©…temasha.narod.ru
Кто будет президентом-2008?
C.Глазьев
Б.Грызлов
В.Жириновский
А.Жуков
Д.Зеленин
Г.Зюганов
С.Иванов
А.Илларионов
М.Касьянов
Д.Козак
В.Матвиенко
Д.Медведев
Б.Немцов
В.Путин
В.Потанин
Д.Рогозин
В.Рыжков
С.Собянин
А.Ткачев
Ю.Трутнев
Н.Федоров
А.Хлопонин
А.Чубайс
С.Шойгу
Г.Явлинский
В.Якунин
"Темная лошадка" от        силовиков
"Темная лошадка" от        бизнеса
"Темная лошадка" от        гос.бюрократии
"Темная лошадка" из        парт.бюрократии
"Темная лошадка" из        регионов

 Друзья-партнеры 

Партия "Единая Россия"
EdinRos.ru



MSPS.ru


Фонд "Либеральная миссия" Евгения Ясина
Liberal.ru



 Статистика 
Рейтинг@Mail.ru
Rambler's Top100 
eXTReMe Tracker




Internet Map
Geo Visitors Map
Над чем работаем / Калининградский узел — взгляд изнутри ]

Калининградский узел — взгляд изнутри.
Статья выпускника "МШПИ" Соломона Гинзбурга.


КАЛИНИНГРАДСКИЕ ИНТЕРЕСЫ В ЗЕРКАЛЕ РОССИЙСКО-ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРТНЕРСТВА
Быть ли российскому прорыву на калининградском направлении?

11 мая исполняется полгода брюссельскому саммиту 11 ноября 2002 г. Его участники в лучших традициях "клуба любителей правильных слов" главные проблемы развития нашего региона оставили в тени.

Тема российских интересов, их обеспечения и ущемления на калининградском направлении продолжает привлекать к себе повышенное внимание. Проводятся десятки международных семинаров и конференций, на которых с докладами охотно выступают дипломаты и ученые, журналисты и политики. Периодически возбуждаться, сочиняя документы в защиту национальных интересов, действительных и мнимых, — также излюбленное занятие известной части депутатов Госдумы.

При этом содержание понятия "калининградские интересы" не предъявляется вообще. По-прежнему отсутствует понимание роли и места Калининградской области в процессе интеграции России в общеевропейское пространство.

Руководство России и Евросоюза никак не усвоит: решение проблемы Калининграда не может быть либо "российским", либо "европейским". Ключ от калининградского "замка" находится в плоскости сочетания трех групп интересов: европейских, общероссийских и, собственно, калининградских. Пока же землякам обещается очередная порция ёлочной мишуры и лапши на уши в виде УТД и УПД-ЖД. Тактические решения не соотносятся со стратегическими задачами, а Калининград продолжает оставаться регионом упущенных шансов.

Миссия как призвание и предназначение нашей земли состоит в том, чтобы не только стать органичной частью Европы по уровню и качеству жизни, но и помочь реализовать национальный интерес России — окончательно вернуться в Европу. Национальный интерес не трудно измерить. Это реальная величина потребляемых услуг, товаров, сбережений, а не среднестатистический показатель, включающий расходы на танки, боеголовки и проекты вроде поворота северных рек. Это также формирование институтов гражданского общества и правового государства, свобода передвижения граждан, компьютеризация, снижение языкового барьера для многих россиян, а не только для интеллигентской элиты, число студентов в зарубежных университетах, приобщение сограждан к мировым и национальным информационным потокам и т.д.

Проблему Калининграда не решить без четкой фиксации региональных интересов, т.е. без нужд и потребностей людей, осознанной совокупности взаимосвязанных и взаимозависимых потребностей общества и государства на определённом историческом этапе. В свою очередь, региональные интересы нельзя реализовать без региональной политики, т.е. организации пространства Калининградской области в соответствии с избранной стратегией развития.

Рассмотрим три главные группы региональных интересов.

Социальные интересы

Важнейшим социальным интересом является укрепление ростков гражданского общества в регионе.

Сегодня можно выделить два типа демократии — демократию голосований и демократию участия. В условиях демократии голосований на следующий день после выборов от простого избирателя уже ничего не зависит. Он интересен лишь в день выборов, а затем перестаёт быть нужным. С избирателем не советуются, будь-то способы проезда в Европу и Россию, будь-то величина тарифов на услуги ЖКХ. Учитывая готовность многих продать свой голос за деньги или за бутылку, демократия голосований легко превращается в демократию манипулятивную. Вот и побеждает на выборах политики, у которых в одной руке серп и молот, в другой — портфель с "баксами", а в голове — политические галлюцинации.

К тому же предвыборные кампании начинают превращаться в маркетинговые, в ходе которых фирма-партия (часто, создаваемая чиновниками сверху), продающая какой-либо популярный продукт — персонаж (например, образ президента), апеллирует не к гражданам, а к потребителям. Вопрос о власти решается не обществом, а путем закулисных переговоров внутри олигархических элит. Победителей в предвыборной гонке определяет не глубина и актуальность предлагаемых обществу изменений, а величина рекламного бюджета и способность привлечь наиболее успешных политтехнологов.

В условиях демократии участия, наоборот, существуют разнообразные способы участия жителей в процессе обсуждения и принятия решений, разные формы общественного контроля. Эти механизмы и процедуры не возникают сами по себе, а рождаются в результате диалога власти с граждански ориентированными неправительственными организациями. Именно эту цель преследует наш первый в РФ законопроект об общественном обсуждении проектов законов Калининградской области, который пока не удается принять в окончательном чтении.

Социальным интересом является и создание разветвленной системы гражданского образования, направленной на развитие активистской политической культуры, культуры участия. Это позволило бы закрыть дорогу во власть тем деятелям, которые, по словам Михаила Булгакова, "потешны хотя бы потому, что, зная, какую скажут чепуху, заранее надевают серьезное лицо". Пока же общество по-прежнему делает запрос на стагнационную формулу лидерства, которая ориентирована не на успех и прорыв, а на сохранение статус-кво, на атрофию политической воли.

Бесспорно и то, что публичные институты должны быть отделены от частных и корпоративных интересов.

Сегодня тело региональной элиты слагается из двух неравных частей — деградирующего пассивного большинства, пребывающего в состоянии взаимного отчуждения и агрессии, лишенного чувства долга и гражданской ответственности, и активного меньшинства, которое ответственно отстаивает на основе рационального и морального выбора не только свои собственные, но и коллективные интересы. От того, какая из заданных этими частями тенденций победит, от того, на союз с которой из них будет ориентироваться региональная и федеральная власть, — зависит генеральный выбор региона, выбор между путями разложения и оздоровления.

Гражданское общество — не просто совокупность негосударственных организаций, но готовность и умение людей решать общественные проблемы. Кроме того, насущно необходима мощная беспартийная негосударственная пресса. Те, когда-то уважаемые столичные журналисты, которые, поддавшись стадному инстинкту, поспешили вступить в партию власти, одним росчерком пера превратились из независимых аналитиков в "шестерок", чьи действия ограничены по принципу "кушать подано" и "подай — принеси".

Социальным интересом является также реальная борьба с коррупцией и формирование антикоррупционного мировоззрения общества. Пока же, чем активнее коррупцию обличают, тем больше укрепляются как само это зло, так и терпимость к нему. Борьба с коррупцией пока сводится к войне компроматов. Страшна информация не та, что "Пупкин ворует", а та, что "Пупкин ворует, а другим не дает". Граждан убеждают, что победа над коррупцией сводится к замене одних политиков другими. Тем самым ослабляется собственная инициатива гражданского общества. Общественное внимание концентрируется не на устранении причин, порождающих коррупцию, а на грязных информационных войнах. Тем временем коррупция приводит и к прямым бюджетным потерям. По данным политолога Георгия Сатарова, для России они составляют не менее 40 млрд. долларов в год, что соизмеримо с величиной доходной части национального бюджета. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению оргпреступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными чиновниками, усиливается ещё больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег. Бизнес активно продолжает скупать федеральную и региональную бюрократию. Последняя нашла надежную защиту, массово записываясь в партию власти и негодуя по поводу критики этого процесса.

Последствия коррупции гораздо шире и глубже, чем величина взяток. Это и разрушение здоровой конкуренции и дискредитация права, и падение престижа региона, и отвлечение огромных средств от целей общественного развития. Выход состоит как в просветительстве, так и в формировании эффективного антикоррупционного законодательства, обеспечивающего прозрачность власти и конкурсность.

Нельзя недооценивать и проблему сепаратизма. Под ним понимается осмысленная политическая практика, направленная на политическое обособление и создание собственного государства. Уже неоднократно отмечалось, что в регионе отсутствуют религиозные и этнические корни сепаратизма. Однако он существует в замороженном состоянии. Именно у нас может быть генерирован особый вид сепаратизма, связанный с перерастанием антибюрократических настроений в антифедеральные. В условиях, когда федеральный Центр продолжает политику уравниловки по отношению к области, в регионе активно растет комплекс социальных обид. Руководство страны никак не может понять, что Калининградская область отличается от остальной России намного больше, чем страны ЕС друг от друга. Когда у страны нет последовательного стратегического курса, единой линии при отстаивании национально-государственных интересов, возможно самоутверждение местной элиты, которая попытается предложить своё видение модернизации региона. В данной ситуации Москва слишком опоздала с разработкой собственных идеологических конструкций. До сих пор не утверждены даже основы федеральной политики по отношению к региону. Федеральная власть так и не сумела разработать связную систему национальных приоритетов и ориентаций на историческую перспективу. Обнаружилось, что вертикаль не стоит. Нашим федеральным руководителям пора понять, что государственную целостность нельзя сохранить силой декрета, закона или федеративного договора. Сами по себе они ничего не решают и выполнимы только тогда, когда соответствуют социальным интересам сторон. Вне всякого сомнения, важнейший социальный интерес калининградцев — это рост уровня жизни, изменение её качества. Только это способно блокировать сепаратистские тенденции, объективно провоцируемые Москвой, которая ни как не может найти ключ к калининградской головоломке. Наиболее эффективные методы противостояния сепаратизму будут описаны несколько ниже.

Экономические интересы

Достаточно актуальным и требующим изучения является опыт Европейского делового клуба в РФ, созданного для того, чтобы способствовать продвижению и защите интересов европейских компаний, работающих на российском рынке. Деятельность клуба охватывает широкий ряд аспектов: от проведения исследований до лоббирования улучшения инвестиционного климата.

Важнейшим экономическим интересом Калининграда, как и всей России, является переход от политики статус-кво, которую можно определить как поддержание олигархическо-монополистической системы, к либерализации и дебюрократизации экономики. Без такого перехода и Россия и регион останутся на периферии европейской и мировой экономики. Только этот вариант способен превратить нашу область в высокоразвитую российскую территорию с сильным научно-техническим потенциалом, занимающую достойное место в глобальной экономике. Надо последовательно избавляться от системы латиноамериканского типа, когда государство играет роль одного из крупнейших олигархов. В противном случае нас ожидают высокий уровень бедности, коррупции и криминала, имидж "черной дыры" внутри ЕС со всеми вытекающими отсюда последствиями: экспорт преступности, наркомании и т.д. Европейским интересам не отвечает появление на западе РФ очага социального неблагополучия по образцу наиболее коррумпированных и нищих стран Азии и Африки. Напротив, сильный и динамично развивающийся регион исключил бы эти угрозы и приумножил бы потенциал объединенной Европы.

Траектория экономического роста невозможна без реформы административной системы. Слабое и неэффективное государство, пораженное коррупцией чиновничества, является главным ограничителем экономического роста. Бюрократический произвол, наряду с негативным имиджем области, один из важнейших ограничителей притока иностранного капитала. "Опекать" бизнес проще и выгоднее, чем им заниматься. Легче ставить "рогатки", усложнять правила игры, извлекая из этого выгоду. Многие представители власти по-прежнему рассматривают бизнесмена как спекулянта, расхитителя госсобственности и нарушителя закона. Калининградским бизнесменам, очевидно, следовало бы рассмотреть возможность подписания региональной антикоррупционной конвенции.

Власть пока далека от осознания, что именно она содержится на средства предпринимателей и призвана охранять их интересы. Дебюрократизация и реформа госслужбы должны расчистить поле для развития малого и среднего бизнеса в регионе. Именно здесь возможно наиболее быстрое создание рабочих мест, а значит и рост экономики. Это естественная площадка для селекции наиболее эффективных предпринимателей. Неэффективные — уходят с рынка, в то время как выжившие малые предприятия становятся средними, а затем крупными. По сравнению с Россией, в развитых странах малый бизнес производит гораздо большую долю ВВП, причем значительная часть малого бизнеса обслуживает крупные предприятия. Развитие предпринимательской активности, появление новых предприятий будет неизбежно повышать спрос на услуги финансового сектора, в первую очередь — банков.

Важным экономическим интересом является улучшение инвестиционного климата в регионе, условий для долгосрочного вложения капитала в областную экономику. Его факторами является либеральное законодательство, режим ОЭЗ, недорогая рабочая сила, необходимого уровня квалификации, приграничное положение, прохождение важных транспортных путей, относительно развитая финансовая инфраструктура, снижение внеэкономических рисков (благоприятная экология, урегулированность межнациональных отношений и стабильная политическая ситуация).

К бесспорным экономическим интересам относится также, во-первых, создание российско-европейского фонда социально-экономического развития региона. Этот фонд был бы направлен на поддержку малого и среднего бизнеса области. Он должен быть абсолютно прозрачен и привлечь внимание федеральных органов госвласти, крупных зарубежных и отечественных инвестиционных банков, Еврокомиссии. Направление выделяемых средств через программу ТАСИС — профанация евроидеи.

Во-вторых, гарантия бесперебойного исполнения Федеральной целевой программы "Развитие Калининградской области на период до 2010 года".

В-третьих, гарантии модернизации режима ОЭЗ и скорейшее принятие российским парламентом новой редакции федерального закона об Особой экономической зоне в Калининградской области. Данный закон должен быть не только либеральнее ныне действующего, но и соотносится с Таможенным и Налоговым кодексами РФ.

Политические интересы

Необходимость гармонизации отношений с Москвой становится все более актуальной. Причем конструктивное взаимодействие с федеральным Центром — не самоцель. Это средство решения экономических и социальных проблем. Именно в регионах формируется основа финансового благополучия РФ, так как именно здесь расположено большинство предприятий, основа промышленного потенциала экономики страны.

Анализ свидетельствует: глубокая централизация в управлении страной и экономикой неэффективна. По мере развития общества степень децентрализации управления экономикой будет повышаться. Это демонстрирует мировой опыт: Уэльс (Великобритания), Аландские острова (Финляндия), Фарерские острова (Дания) и т.д.

Высшее российское руководство надо убедить в том, что именно наш региональный патриотизм как стремление в том числе к максимальной эффективности хозяйственной деятельности является не только главным двигателем развития самой западной российской территории, но и серьезным барьером на пути сепаратизма. Видимо, в Москве никак не могут понять, что стремление к сепаратизму возникает и развивается не в силу предоставления регионам большей автономии в решении своих проблем, а в условиях ужесточения централизации в принятии решений, диктата центрального аппарата управления, стремления к унификации и выстраивания всех под одну гребёнку. Если мы последовательные противники сепаратизма, региональное сообщество должно обозначить предел экспансии центральной власти.

Надо развивать публичную и открытую власть, а не имитационную, манипулятивную демократию. Это невозможно без усиления позиций регионального парламента — областной Думы, которую много и часто справедливо критикуют. Тем не менее, в определении соотношения власти и общества областная Дума играет ключевую роль. У любого парламента природа дуалистична. Он одновременно представитель народа и орган госвласти. Если парламент превращается в бессильный придаток бюрократии, он умирает. Остается только форма. Чем сильнее будет парламент, тем это выгоднее региональному сообществу.

Еще одним важным политическим интересом региона является выработка европейской стратегии России. Руководство страны основные силы тратит на ритуальные заявления ("Россия — неотъемлемая часть Европы") и решение второстепенных проблем. Для Калининграда и всей России сегодня Европа является мощнейшим потенциальным источником внутренних прогрессивных преобразований. Проблема не в том, чтобы придти в Европу, либо быть принятой в неё, а в том, чтобы стать Европой, преобразовав свои внутренние архитектонику и качество. Успешность России — это, прежде всего, её конкурентоспособность на мировой арене. Без успешного процветающего Калининграда, лица России на её Западе, невозможен успех страны в целом. Успешность — это не только инвестиции, но и дееспособность гражданского общества, чётко функционирующие политинституты, патриотизм.

Реальная проблема региона состоит не в транзите и визах. Она — в сравнительной динамике развития области и наших соседей — Литвы и Польши. С вступлением в ЕС в 2004 г. их развитие значительно ускорится. Главная проблема развития региона сегодня — нарастающее отставание от сопредельных государств.

Внушает надежду удачно проведенное заседание 27 марта этого года международного комитета "Россия в объединенной Европе". Рекомендации заседания уже направлены Президенту страны. В текущей ситуации крайне важно правильно определить приоритеты. Прежде всего необходимо добиваться подписания международного соглашения по Калининграду между РФ и ЕС. Ошибочно искусственно вырывать из ткани двухсторонних отношений РФ и ЕС визовую проблему. Она должна быть зафиксирована в международном соглашении по Калининграду наряду с таможенно-пограничными процедурами, транзитом грузов, сертификации товаров, проблемами стандартов, рыболовства, экологии, образования, здравоохранения, борьбы с наркотраффиком, оргпреступностью и т.д. Соглашение содержало бы решение всего комплекса проблем Калининградской области. Следует учесть, что международные соглашения приоритетны по отношению к национальному законодательству. Следовательно, в настоящих условиях добиваться подобного Соглашения ещё более важно, чем добиваться новой редакции закона об ОЭЗ.

Иерархия законодательства по региону выглядит следующим образом:

  1. Конституция РФ
  2. Международное соглашение (договор) между РФ и ЕС о развитии Калининградской области как региона сотрудничества
  3. Рамочный закон о СЭЗ РФ
  4. Новая редакция закона об ОЭЗ в Калининградской области
  5. Федеральная целевая программа развития нашей области до 2010 г. (реестр инвестиционных проектов)
  6. Региональное законодательство

Через Президента РФ, который сегодня де-факто обладает неограниченными властными возможностями, следует "продавить" должность министра в российском правительстве, постоянно отвечающего за Калининград. Без такого статусного лоббиста весьма трудно обеспечивать решение различных задач, например, бесперебойного финансирования ФЦП, скорейшего принятия федеральных законов по Калининграду и т.д. Точно также и в Еврокомиссии должен появиться институт, который занимался бы всем комплексом задач Калининградской области. Это продемонстрировало бы серьёзную заинтересованность европейцев в экономическом процветании региона и обеспечении в нём уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни у наших соседей. Сегодня со стороны Брюсселя мы пока наблюдаем лишь бурную имитацию заботы о почти миллионе самых западных россиян. Чего стоит только уже упомянутое решение о выделении по линии ТАСИС 25 млн. евро, когда средства перекладываются из одного кармана европиджака в другой!

Президента РФ следует также убедить уже до саммита 31 мая в Санкт-Петербурге выступить с инициативой адаптации правил Шенгена к уникальной геополитической ситуации, связанной с анклавным положением нашего региона. Уже создан прецедент: в свое время шенгенский режим был адаптирован к Норвегии, которая, как известно, не является членом ЕС, в связи с вступлением в Союз сопредельных с ней стран — Финляндии и Швеции.

Статус спецпредставителя Президента РФ по Калининграду следовало бы придать главе региона, досконально знающему калининградские проблемы. Нынешнему спецпредставителю, очевидно, следует сказать спасибо, наградить и дать возможность сосредоточиться на выборах в Госдуму. В самом деле, невозможно успешно развязывать калининградский узел, столь часто меняя международные приоритеты и политическую ориентацию! Невольно вспоминается образ флюгера, который демонстрировал принципиальность всякий раз, когда не дул ветер. Впрочем, рвать на себе рубаху за народ, при этом не задевая дорогой галстук, — уже знакомый стиль крупных нотаблей политической жизни в современной России.

Кроме того, в целях согласования европейских, федеральных и региональных интересов в Калининграде необходимо создать специальный центр, в рамках которого международная группа квалифицированных специалистов занялась бы стыковкой российских и европейских правовых норм. Это содействовало бы формированию на нашем континенте единого правового пространства.

Реализация данных предложений на практике наряду с проведением специальной информационно-пропагандистской кампании по продвижению положительного имиджа области в России и Европе, позволила бы федеральному руководству прорвать блокаду забалтывания реальных калининградских проблем, отстаивая национальные интересы России на её Западе.

Соломон Гинзбург
Руководитель фракции СПС Калининградской областной Думы

Сайт СПС

См. также: "Россия и ЕС: братья по оружию?"
и другие публикации по теме на сайте Комитета "Россия в объединенной Европе" (www.rue.ru).
Обмен мнениями по этой теме — в [форуме] сайта.
Смотрите также другие материалы раздела [над чем работаем].

E-mail Андрея Ильницкого: ami@amicable.ru  
2003-2005 © А.М.Ильницкий —› Личная информация / биографическая справка
Тех.поддержка: Виталий Ильницкий   Хостинг: Hosting.HNS.ru